廣東省2012年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)定調(diào)。廣東省代省長朱小丹在廣東省兩會(huì)上發(fā)布了今年的幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：GDP增速8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以及7.5%的進(jìn)出口總額增速。

這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的目標(biāo)均低于上一年全國的增速目標(biāo)。朱小丹解釋，廣東省正從規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長期，轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長期。

此外，根據(jù)廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)披露的《廣東省2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案報(bào)告》，2012年廣東省一般預(yù)算收入將達(dá)到6065億，再加上2484億的政府性基金收入預(yù)算，整個(gè)財(cái)政盤子已經(jīng)超過8500億。

投資目標(biāo)調(diào)低

8.5%的GDP增長目標(biāo)定得并不高，根據(jù)廣東省的“十二五”規(guī)劃，廣東“十二五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)鎖定在8%。就2011年的統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)來看，廣東生產(chǎn)總值已經(jīng)超過53000億元，增長10%，亦超過了上年“兩會(huì)”確定的8.5%的增速目標(biāo)。

廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建三分析，除了寄望略微調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)，以部分犧牲增長速度換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間外，廣東經(jīng)濟(jì)增速低調(diào)定調(diào)的背后，還有著對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)期。

朱小丹說：“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定性上升，國際市場陷入低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)面臨較嚴(yán)重下行壓力?！?/p>

“更為關(guān)鍵的是，政府手中可采取的措施已經(jīng)不多?！背山ㄈf，與2009年金融危機(jī)全面爆發(fā)時(shí)相比，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，銀根的緊縮和償債高峰的到來，地方政府已經(jīng)不可能再次采取投資拉動(dòng)的策略。

可看到的是，廣東今年的三駕馬車中，投資的增速從往年慣常的16%下調(diào)至15%。成說，一般認(rèn)為，廣東的投資增速一旦下行到16%以下，會(huì)較為明顯地拖低GDP的增速。

根據(jù)廣東省政府工作報(bào)告的內(nèi)容，廣東今年將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目280項(xiàng)，年度計(jì)劃投資4000億元，總投資28300億元。廣東省發(fā)展改革委員會(huì)副主任張軍說，今年要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村、粵東西北地區(qū)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，保障房建設(shè)等社會(huì)民生領(lǐng)域是政府投資的三塊重點(diǎn)?！彼f。

值得關(guān)注的是，上述4000億的重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資中會(huì)有406億左右投向軌道交通建設(shè)，包括早前因建設(shè)資金未及時(shí)到位而一度緩建的廈深高鐵、貴廣鐵路以及南廣鐵路。

7.5%的貿(mào)易額增速目標(biāo)也明顯低于全國10%的進(jìn)出口總額增速預(yù)期。據(jù)本報(bào)了解，近日的全國商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部已經(jīng)將2012年的進(jìn)出口總額的增長目標(biāo)鎖定為10%。拆解下來，廣東7.5%的貿(mào)易額增速對應(yīng)的是7%的出口額增長目標(biāo)和8.2%的進(jìn)口額增長目標(biāo)。

向民生傾斜

曾志權(quán)在廣東“兩會(huì)”上介紹，據(jù)財(cái)政快報(bào)，2011年廣東一般預(yù)算收入完成5513.7億元，全省政府性基金預(yù)算收入完成2310.71億元。預(yù)計(jì)2012年，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%。

今年的預(yù)算草案仍然體現(xiàn)向民生傾斜的思路。廣東省財(cái)政廳提供的《2012年廣東全省支出預(yù)算表》顯示，2012年廣東全省支出預(yù)算中，1319億元的教育預(yù)算最高。而社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等民生項(xiàng)目支出預(yù)算分別為657億元、477億元、178億元。

支出的第二大項(xiàng)是維系政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一般公共服務(wù)支出，2012年，廣東各級政權(quán)大約需要865億的資金來維持自身及相關(guān)領(lǐng)域的運(yùn)營，占全省一般預(yù)算支出的比例接近12%。其中，廣東省級政權(quán)維持運(yùn)轉(zhuǎn)需要207.37億左右資金支持。

根據(jù)廣東省政府工作報(bào)告，廣東省財(cái)政計(jì)劃在年內(nèi)投入446億元辦十件民生實(shí)事，包括擴(kuò)大就業(yè)、保障性住房的建設(shè)、提高社保水平、開展價(jià)格惠民、優(yōu)化城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)、改善外來工生活條件……

廣東省財(cái)政廳的預(yù)算草案報(bào)告還詳盡分解了2012年省本級財(cái)政245.97億元的教育投入的情況，這一投入比上年預(yù)算增長了17.64%。包括九年義務(wù)教育投入79.35億元、29所高校生均綜合定額經(jīng)費(fèi)47.38億元以及困難學(xué)生資助等投入約18億。

雖有大幅增長，但這一教育投入仍備受詬病。早在1993年，中央已經(jīng)把教育投入應(yīng)占GDP4%的目標(biāo)寫進(jìn)了當(dāng)時(shí)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在2000年達(dá)到目標(biāo)，不過直到2010年，這個(gè)數(shù)字還僅僅是3.87%，新版的《國家教育中長期改革發(fā)展綱要》中，又把4%這個(gè)目標(biāo)最后期限定在了2012年。

廣東省將這一目標(biāo)重新做了解讀，將“占財(cái)政總支出的25%”取代“占GDP的4%”，且時(shí)間點(diǎn)落在了2020年。按照廣東省教育廳廳長羅偉其的解釋，考慮到國稅要上繳中央，但GDP全部留在地方，地方采用占GDP4%的計(jì)算方法并不現(xiàn)實(shí)。

實(shí)際上，按照廣東2012年1319億元的教育投入預(yù)算計(jì)算，這一數(shù)值也僅僅占全省財(cái)政總支出比重的18%，比上一年17.5%的比重略有上升，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到25%。換算成占GDP的比重更僅僅只有2.3%，僅有全國目標(biāo)的一半左右。