工信部日前印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)“由大變強”如何走，產能、布局、原料等新目標如何落實……針對這些問題，工信部有關負責人7日對《規(guī)劃》作了權威解讀。

鋼鐵工業(yè)步入轉變發(fā)展方式關鍵階段

據(jù)了解，“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸，增量是歷個五年計劃之最。2010年產粗鋼6.3億噸，占世界總產量的44.2%。

“過去五年是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，但另一方面，產品結構、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強?！惫ば挪吭牧瞎I(yè)司有關負責人表示。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》將引導鋼鐵工業(yè)結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發(fā)展需求。《規(guī)劃》編制是統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認識的過程。與以往相比，《規(guī)劃》更加強調發(fā)揮市場基礎性作用，突出規(guī)劃宏觀指導的原則性、方向性。

基于對我國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢和外部環(huán)境綜合分析判斷，規(guī)劃指出“十二五”時期是我國鋼鐵工業(yè)步入轉變發(fā)展方式的關鍵階段。

據(jù)了解，“十二五”時期鋼鐵工業(yè)加快轉變發(fā)展方式是國民經濟和社會發(fā)展的迫切要求，也是鋼鐵工業(yè)自身發(fā)展的切實需要。同時，我國鋼鐵工業(yè)具備了加快轉變發(fā)展方式的良好基礎，在品種質量、技術裝備和節(jié)能減排等方面進步明顯。

經過多種科學測算，《規(guī)劃》以7.5億噸作為2015年國內粗鋼導向性消費量。同時，工信部預測我國中遠期粗鋼消費量最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值7.7億—8.2億噸。

提高品種質量

據(jù)了解，我國鋼鐵工業(yè)在鋼材品種質量方面的不足，主要表現(xiàn)為量大面廣的產品檔次低，質量和穩(wěn)定性較差，高端產品的研發(fā)生產能力不強，與下游行業(yè)銜接不暢。為此，《規(guī)劃》從提高產品質量、增強穩(wěn)定性、滿足下游需求三方面提出品種質量的具體發(fā)展目標。

“以前，行業(yè)內將主要注意力放在了短缺品種開發(fā)上，對量大面廣的建筑用螺紋鋼筋、線材、中厚板和熱軋板帶等品種重視不夠，花費的精力不足，影響了行業(yè)整體水平的提高。”該負責人表示，《規(guī)劃》將提高量大面廣鋼鐵產品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產品結構調整的重中之重。

據(jù)介紹，高端鋼材品種產銷規(guī)模相對較小，技術、標準和認證方面的壁壘高，研發(fā)生產投入大、周期長、風險高，產品多為直供銷售，市場開拓難度大。這些特點，決定了其研發(fā)、生產和產業(yè)化應用對鋼鐵企業(yè)在資金投入、技術能力和市場開發(fā)等方面的要求很高。因此，要鼓勵少數(shù)有實力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，防止同質化發(fā)展。

同時，要依法依規(guī)徹底淘汰落后產能，不再繼續(xù)提高淘汰落后的裝備標準，關好淘汰落后煉鐵產能的后門。

注重技術創(chuàng)新和節(jié)能減排

《規(guī)劃》從兩個方面對鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新提出了具體要求，一是鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新的方向，要加強在工藝、技術裝備，新產品新材料，節(jié)能減排和資源利用等方面的技術創(chuàng)新。二是建立完善技術創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體制和機制。

據(jù)介紹，技術改造是最大程度發(fā)揮投資作用、盡快產出效益的有效手段?！笆濉睍r期技術改造要改變過去以提高質量和裝備水平、同時帶動產能增長的做法，轉而以提高品種質量、推進節(jié)能減排等為目標，改造的結果可能是產能還會有所降低，部分環(huán)保措施還會使成本上升，但鋼材性能將更高，用量將減少，與城市的發(fā)展更趨協(xié)調。

體來看，我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間，《規(guī)劃》給“十二五”鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能提出新目標。從推廣節(jié)能減排技術的角度提出重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦率達到9518%以上。

同時，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，提出2015年鋼鐵工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，該目標高于國家提出的16%的目標，但低于工業(yè)行業(yè)20%的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領先的水平，節(jié)能潛力相對其他工業(yè)行業(yè)較小，下降18%的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節(jié)能減排才有可能實現(xiàn)這一目標。

優(yōu)化產業(yè)布局

《規(guī)劃》指出在不增加生產能力的前提下，優(yōu)化產業(yè)布局，并對重點區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。

我國環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴重供大于求，區(qū)域內鋼材消費量不到產能的50%。長三角地區(qū)鋼材生產和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內土地緊缺、能源供應緊張、環(huán)境容量小，因此環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)原則上不再新建鋼鐵基地。

繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設，主要可以緩解供需矛盾，支撐區(qū)域經濟發(fā)展，促進鋼鐵工業(yè)重大布局調整。同時，有利于促進寶鋼、鞍鋼、武鋼戰(zhàn)略布局和優(yōu)化升級，推動培育形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團，促進我國鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。