目前我國節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀是在粗鋼產(chǎn)量逐漸增加的情況下,噸鋼能源逐年下降,鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面的成績有目共睹.鋼鐵行業(yè)全行業(yè)節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)步.今年1 ~ 9 月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗為624.9 kg標(biāo)準(zhǔn)煤,比去年同期下降了2 .4%;噸鋼耗用新水5 .46t ,比去年同期下降18 .7% ;企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率95 .95% ,比去年同期提高0 .83 個百分點;在污染物減排方面,二氧化硫排放總量同比下降0 .59% ,工業(yè)粉塵排放總量同比下降3 .06%,外排廢水中的化學(xué)耗氧量同比下降9 .23%.但是和國外相比我國鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保與國外先進(jìn)水平的差距依然較大,高爐-轉(zhuǎn)爐流程的能耗是電爐流程的2倍以上,二氧化碳排放是電爐流程的3 .8倍,而我國的電爐鋼比例增長緩慢.另外,我國廢鋼資源緊缺,電爐鋼生產(chǎn)中大多使用30% ~ 40% 的高爐鐵水,造成了中國電爐流程的能耗與國外相比偏高.鋼鐵行業(yè)的能耗占到全國能源消費比例的14 .96%,污染物排放量占全國污染物排放量的比重較大,節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

1 我國鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排存在的問題

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是國家經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的重要標(biāo)志.這幾年,鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,生產(chǎn)消費名列世界第一,但是鋼鐵工業(yè)是大而不強.同時,鋼鐵也是一個高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一.鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決.主要是:產(chǎn)業(yè)集中度較低,自主創(chuàng)新能力不強,生產(chǎn)力布局不合理,產(chǎn)能過剩矛盾比較突出,投資反彈的傾向仍然存在,高消耗、高污染產(chǎn)品對資源環(huán)境的影響日益加劇.進(jìn)一步加大了資源和環(huán)境壓力,下決心關(guān)停和淘汰鋼鐵落后生產(chǎn)能力,對于搞好節(jié)能減排、加強宏觀調(diào)控,具有十分重要的現(xiàn)實意義?！　?)節(jié)能減排制度不完善 一是目前我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系尚未建立,節(jié)能執(zhí)法主體不明確,隊伍執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)滯后,一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在,把GDP 增長作為硬任務(wù),把節(jié)能減排作為軟指標(biāo),特別是有的企業(yè)責(zé)任不明確、措施不到位、投入不落實;二是統(tǒng)計制度不完善,有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差,科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立?！　?)鋼鐵企業(yè)相對分散節(jié)能技術(shù)低下且節(jié)能技術(shù)分布不均 鋼鐵企業(yè)相對分散是節(jié)能減排的主要矛盾,我國鋼鐵企業(yè)相對分散,集中度低.從能源利用角度講,不利于企業(yè)設(shè)備的大型化和資源的有效利用,增加了能源損失.如世界先進(jìn)煉鋼轉(zhuǎn)爐為200 ~ 350t,我國主體水平為20 ~100 t .國外先進(jìn)企業(yè)如日本新日鐵,生產(chǎn)中產(chǎn)生的二次能源幾乎全部回收,資源利用率達(dá)到98% .因此,加快推進(jìn)中國鋼鐵聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,是節(jié)能減排進(jìn)一步深化的關(guān)鍵.企業(yè)規(guī)模過小、采用落后或低水平的工藝裝備及能源環(huán)保不到位等問題,造成了我國鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體水平不高,從而導(dǎo)致了能耗高、二次能源回收低及污染處理難度大等問題.在2004年末形成的4 .2億t 鋼產(chǎn)能中,落后的300m3及以下的小高爐的產(chǎn)能約1億t ,20t 及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐的產(chǎn)能約占5500億t,分別占總產(chǎn)能的24% 和13 .1%.這部分落后的工藝裝備其規(guī)模小、效率低、污染重、無綜合利用設(shè)施.單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10% ~15% ,物耗高7% ~10% ,水耗高1 倍左右,排放量高3 倍以上.雖然中國鋼鐵企業(yè)回收利用余能余熱的技術(shù)措施也很多,但效果不是很好,主要是技術(shù)分布不均,資源沒有共享,更別說得到全面推廣?！　?)鋼鐵工業(yè)能源結(jié)構(gòu)不合理 我國鋼鐵工業(yè)能源問題的主要原因是我國鋼鐵工業(yè)一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70% 左右,而且發(fā)熱量、灰分、硫分等質(zhì)量指標(biāo)與美國、德國、日本相比,存在較明顯的差距.生產(chǎn)流程以鐵礦石、煤炭為源頭的高爐--- 轉(zhuǎn)爐--- 熱軋--- 深加工的長流程為主,以廢鋼、電力為源頭的電爐--- 精煉--- 連鑄--- 熱軋短流程只占小部分.石油類能源和天然氣所占比例比其他國家低15% ~25% .從而造成能源利用效率相對較低,初步估計由此造成的能耗差距在15 ~ 20kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/t 鋼?！　∮捎谖覈幱诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段,廢鋼資源積累少,必然造成電爐鋼的比例低.我國的鋼鐵數(shù)據(jù)顯示,長流程的能耗是短流程的2 倍以上,二氧化碳排放量是短流程的3 .8倍.而我國與國外相比,電爐的比重明顯偏低,這是客觀上造成我國鋼鐵行業(yè)能耗高、污染嚴(yán)重的主要原因.美國電爐鋼比約為55% ,德國約為30%,日本約為25% ,而中國僅為10%左右,這就造成了中國鋼鐵工業(yè)的鐵鋼比較高,按目前我國鋼鐵工業(yè)實際情況測算,鐵鋼比每提高0 .1t鋼,綜合能耗上升約20kg 標(biāo)準(zhǔn)煤,中國比其他國家鐵鋼比高0 .4左右?！　?)鋼鐵企業(yè)工藝裝備技術(shù)偏低 大中型鋼鐵企業(yè)(年產(chǎn)鋼100萬t 以上) ,由于工藝裝備技術(shù)水平低,與國際先進(jìn)水平的能耗差距為10% ~ 15% ,污染物排放得到了一定的控制.地方中小企業(yè)、特別是小高爐、20t以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后裝備,能耗高、污染物排放大,總能耗與國際先進(jìn)水平差距達(dá)50% 左右,污染物排放尚未得到有效控制?！　?)環(huán)保意識及科研方面差 在環(huán)保意識、管理體系和制度及環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面與國外行業(yè)相比還有明顯差距,還沒有樹立從末端治理轉(zhuǎn)到貫徹清潔生產(chǎn)理念、還沒有把節(jié)能和環(huán)保的管理融入產(chǎn)品及生產(chǎn)的全過程?！　∥覈撹F行業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保的科研工作還不夠深入,沒有形成適應(yīng)各工序的高度專業(yè)化、高水平、穩(wěn)定發(fā)展和應(yīng)用的系統(tǒng)的技術(shù)、裝備、科技成果,與其他的相關(guān)行業(yè)在資源互為利用、污染物處理配合等更廣范圍內(nèi)的有效合作機(jī)制還未形成,節(jié)能和環(huán)保工作以企業(yè)作為研究開發(fā)主體的機(jī)制也未形成?！　?)能源消耗和污染物排放存在結(jié)構(gòu)性矛盾 我國宏觀經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)層次低下、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、空間布局結(jié)構(gòu)不合理等諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,這些矛盾使得我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)能源消耗和污染物排放存在結(jié)構(gòu)性矛盾.主要表現(xiàn)在以下2個方面:1)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似程度高,致使結(jié)構(gòu)性污染問題普遍存在.結(jié)構(gòu)性污染最顯著的特征就是在一定范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似性程度高,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似性帶來低層次上的重復(fù)建設(shè)和過度競爭,增加環(huán)境污染負(fù)荷和治理難度.其結(jié)果是使資源配置失調(diào)、流失加大,資源和環(huán)境壓力加重,同時由于企業(yè)難以聚集,只能分散治理污染,難以形成規(guī)模效應(yīng)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治.2)結(jié)構(gòu)性污染成因復(fù)雜,治理工作十分艱巨.科技裝備落后,技術(shù)含量低,產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)失當(dāng):由于對規(guī)劃工作不夠重視,項目布局隨意性大,不顧地理環(huán)境條件及功能分區(qū),大量污染企業(yè)都位于城區(qū)上風(fēng)向、水源地和人口稠密區(qū)。

2 對 策

2 .1 完善鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排機(jī)制 按照枟國家節(jié)能減排綜合性實施方案枠要求,把鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)納入綜合評價體系,作為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容.抓好對社會做出承諾鋼鐵企業(yè)的工作.依法加大違法懲處力度.建立有關(guān)部門與企業(yè)"一對一"的監(jiān)管機(jī)制,加快在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè),盡快形成部門與企業(yè)"面對面"的監(jiān)管格局。

　1)嚴(yán)格審批監(jiān)管制度 (1)構(gòu)建長效機(jī)制 節(jié)能減排工作非一日之功,更不是階段性工作,必須建立起一套完備的制度,從審批、技術(shù)、法制、輿論等多方面入手,構(gòu)建起長效機(jī)制.抓好節(jié)能減排嚴(yán)抓源頭監(jiān)管.同時,嚴(yán)格落實項目環(huán)保第一審批權(quán)強制性評估,對新(改、擴(kuò))建項目全部委托節(jié)能監(jiān)測中心進(jìn)行節(jié)能專項評估.把好項目準(zhǔn)入關(guān),對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、重污染項目堅決不予審批,并鼓勵節(jié)能循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、科技進(jìn)步型、農(nóng)業(yè)深加工型、外向型等項目發(fā)展.監(jiān)管工作,使節(jié)能減排工作逐漸成為企業(yè)乃至各行業(yè)的工作常態(tài)?！?2)實施在線監(jiān)測 對國控、省控重點企業(yè)的重點部位全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備,并將在線監(jiān)測范圍擴(kuò)展到所有環(huán)保重點企業(yè),實現(xiàn)對重點污染源的全天候監(jiān)控。

(3)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 深入開展環(huán)保專項執(zhí)法活動,堅持日常檢查與不定期檢查相結(jié)合,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(4)狠抓基礎(chǔ)監(jiān)管著眼規(guī)范企業(yè)能耗和排放行為,加強節(jié)能減排的統(tǒng)計、分析等基礎(chǔ)工作,指導(dǎo)企業(yè)配備能源計量器具,建立能源統(tǒng)計、污染減排臺賬.聘請專家對企業(yè)開展了能源審計、清潔生產(chǎn)審核。

(5)加強法律和社會監(jiān)管 將節(jié)能減排作為監(jiān)督的"頭號工程" ,組織節(jié)能減排執(zhí)法檢查活動.同時,向社會定期公示企業(yè)節(jié)能減排狀況,鼓勵公眾對企業(yè)能耗與污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督。

(6)完善價格調(diào)節(jié)機(jī)制 實施要素差別政策,實行差別電價和梯次水價,倒閉落后產(chǎn)能退出市場.采取超額加價、超額限供等措施,對超標(biāo)用能企業(yè)予以懲戒.研究淘汰企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓、設(shè)備處理等優(yōu)惠政策,并采取轉(zhuǎn)移支付、資金補貼等辦法,對淘汰落后任務(wù)重的地區(qū)給予適當(dāng)支持。　　2)強化行政推動構(gòu)建上下聯(lián)動的責(zé)任體系,成立由"一把手"掛帥、專人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成"上下成線、左右成網(wǎng)"的節(jié)能減排工作推進(jìn)組織.對分包的市級領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等層面均進(jìn)行"責(zé)任、任務(wù)、獎懲"3 明確,實行臺賬式、工程式、項目式管理.對于市級分包領(lǐng)導(dǎo),實行一項任務(wù)包到底,負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)與服務(wù);對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行半年問責(zé)、年終"一票否決" ,未完成任務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職;對未完成既定任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告,強制執(zhí)行差別水、電價,年終未完成任務(wù)實行項目限批、企業(yè)停產(chǎn),并處重罰,企業(yè)負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)評先,不得擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員.對年終完成任務(wù)的企業(yè),視情況給予獎勵.領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)單位和企業(yè)實行月調(diào)度、季督察、半年考評、年終考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。

2 .2 加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能 1)加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能 加快推進(jìn)中國鋼鐵聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度是節(jié)能減排進(jìn)一步深化的關(guān)鍵.嚴(yán)格落實國家和省節(jié)能減排的有關(guān)規(guī)定,制定分地區(qū)、分年度淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能實施方案,按照"品種、質(zhì)量、整合"的方針,集中優(yōu)勢資源,重點抓好精品鋼鐵基地、改造升級等項目,就地整合重組中小鋼鐵企業(yè),培育壯大一批技術(shù)一流、產(chǎn)品高端、裝備大型、指標(biāo)先進(jìn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境清潔的大型企業(yè)集團(tuán).定期公布淘汰企業(yè)名單及各地執(zhí)行情況,加快形成依靠治污工程削減存量、依靠淘汰落后產(chǎn)能騰出容量、依靠提高準(zhǔn)入門檻嚴(yán)控增量、依靠加強監(jiān)管控制總量的污染排放治理體系?！?)加快技術(shù)創(chuàng)新 以政府采購、專利保護(hù)等方式,提倡采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品.同時,以國家和省級技術(shù)中心為平臺,鼓勵建立鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排研發(fā)中心,組織實施一批節(jié)能減排重大技術(shù)和裝備示范項目,帶動全行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣。

2 .3 降低企業(yè)鐵鋼比及優(yōu)化調(diào)整企業(yè)用能結(jié)構(gòu) 煉鐵系統(tǒng)能源消耗占鋼鐵企業(yè)能耗總量的70% 以上,是鋼鐵企業(yè)的耗能大戶.所以,降低鋼鐵企業(yè)的生鐵產(chǎn)量與粗鋼產(chǎn)量之比(即鐵鋼比) ,是降低鋼鐵企業(yè)能源消耗的主要方向.由于我國廢鋼資源積累少,必然造成電爐鋼的比例低,導(dǎo)致了我國鋼鐵工業(yè)鐵鋼的比較高.鐵鋼比每提高0 .1t鋼綜合能耗上升約20kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t ,目前我國比其它國家鐵鋼比高0 .4 左右,降低鐵鋼比的途徑主要有提高電爐鋼比、提高煉鋼廢鋼比、降低鑄造生鐵比及降低煉鋼鋼鐵料消耗.　　鋼鐵企業(yè)的購入能源主要有煤炭、重油、天然氣及電力等.由于能源價格的不斷攀升,鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮鋼鐵制造流程具有的能源轉(zhuǎn)換功能,用回收的焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等替代重油做燃料,減少外購重油和天然氣的數(shù)量.提高高爐噴吹煤粉量、減少焦炭使用、降低焦化工序能源消耗,高爐每噴1 t 煤粉可替代0 .8 ~ 1 .0 t 焦炭,能源消耗降低120kg 標(biāo)準(zhǔn)煤/t .同時,由于焦炭和煤粉的差價,還可進(jìn)一步降低煉鐵成本.因此,鋼鐵企業(yè)應(yīng)采取改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高操作水平、完善制粉設(shè)備、提高風(fēng)溫和富氧量等措施來提高噴煤比。

2 .4 能源消耗和污染物排放存在結(jié)構(gòu)性的矛盾 要切實解決好結(jié)構(gòu)污染問題就必須做好以下幾方面工作:1)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型工業(yè)化道路;2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣清潔生產(chǎn)工藝;3)制定全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少結(jié)構(gòu)性污染的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;4)制定分階段具有導(dǎo)向性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 .5 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識加大宣傳力度 學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,把抓好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排,作為加強宏觀調(diào)控的重點、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段,綜合運用多種手段,調(diào)優(yōu)增量、做強存量,重點突破、整體推進(jìn).各鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能減排和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),強化管理措施,自覺節(jié)能減排.要不斷加強節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳輿論工作,充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳環(huán)境保護(hù)、總量減排的重要性,發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用.定期編制總量減排工作簡報、及時在各種媒體報道減排的重大意義、方針政策、法律法規(guī)等,以及開展總量減排知識競賽等宣傳活動,不斷提高全民環(huán)保和總量減排意識,總量減排是各行各業(yè)的事、千家萬戶的事、全民的事,每個人都責(zé)無旁貸,總量減排,人人都可以有所為,也應(yīng)當(dāng)有所為.要堅持政府帶頭,部門聯(lián)動,全民動員,發(fā)動全社會力量廣泛參與總量減排,不斷增強全社會的總量減排意識和積極性,堅持從自己做起,從現(xiàn)在做起,從點滴做起,使總量減排成為每個企業(yè)、每個單位、每個社區(qū)、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。

3 結(jié) 語 鋼鐵行業(yè)是典型的高耗能行業(yè).中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散,大量中小型鋼廠技術(shù)力量薄弱,節(jié)能減排任務(wù)艱巨.加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興,必須以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點,推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強,唯一的出路是落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式:一是提高成本控制能力,推進(jìn)節(jié)能減排;二是提高質(zhì)量控制能力,適應(yīng)市場變化.總而言之,全面優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu),實現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級,包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化工藝裝備結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大品種,是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

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