WTO《反傾銷協(xié)定》第6.10條給予出口商“單獨(dú)稅率待遇”的規(guī)定是對(duì)進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)具有拘束力的強(qiáng)制性義務(wù)。然而，長期以來，歐盟、美國等西方國家以中國是“非市場經(jīng)濟(jì)”為借口，一直對(duì)中國實(shí)施“單一反傾銷稅率”，即所有中國的出口商不管出口價(jià)格高低都按一個(gè)稅率被征收反傾銷稅。這種做法是典型的主觀武斷，不公正、不公平，還嚴(yán)重地影響了中國出口商應(yīng)訴的積極性。中國政府在WTO對(duì)歐盟緊固件裁決的起訴，主要目標(biāo)就是挑戰(zhàn)歐盟這種長期的對(duì)中國出口企業(yè)的歧視性立法和做法。

　今年7月15日世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就中國緊固件上訴案的裁決引起了中國各界和世界新聞媒體的注意。中國在緊固件案主要訴訟點(diǎn)上，無論在專家組階段還是上訴階段都取得了勝訴。但案件之所以引起如此大的關(guān)注是在于勝訴的要點(diǎn)上，即中國的出口企業(yè)在歐盟反傾銷調(diào)查中是否分別有權(quán)享有“單獨(dú)稅率待遇”。

　2009年1月，歐盟經(jīng)過調(diào)查決定對(duì)來自中國的緊固件征收反傾銷稅。其中，兩家歐資企業(yè)被歐盟確定的傾銷幅度為零，一家合資企業(yè)為26.5%，通過抽樣被調(diào)查的企業(yè)為63.1%~78.3%，未被抽樣但應(yīng)訴的企業(yè)為77.5%，其他未應(yīng)訴企業(yè)為85%。據(jù)報(bào)道，中國生產(chǎn)緊固件的企業(yè)多達(dá)1700多家，每年出口到歐盟市場8億多美元?？梢姡瑲W盟的裁決危害了眾多中國出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。但中國政府關(guān)注的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益面更廣、法律原則更為重大的問題。 　 西方國家在反傾銷中對(duì)中國的歧視

　在國際貿(mào)易中，產(chǎn)品傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品以低于這個(gè)產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的價(jià)格，或以低于成本的價(jià)格出口到其他的國家。根據(jù)WTO規(guī)則，如果傾銷給進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成產(chǎn)業(yè)損害，則傾銷要受到譴責(zé)，同時(shí)允許進(jìn)口國進(jìn)行反傾銷調(diào)查，進(jìn)而對(duì)傾銷產(chǎn)品征收一筆額外的反傾銷稅。

　依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》，傾銷幅度的計(jì)算就是用出口價(jià)格與國內(nèi)銷售價(jià)格或成本(正常價(jià)值)進(jìn)行比較，如果前者大于后者，就不存在傾銷，反之則存在傾銷。

　但長期以來，西方國家，特別是歐盟和美國一直把中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家(NME)”，它們不承認(rèn)中國國內(nèi)的銷售價(jià)格或生產(chǎn)成本，認(rèn)為這種價(jià)格不是市場機(jī)制形成的，存在政府的干預(yù)。因此，在計(jì)算傾銷幅度時(shí)都用所謂的“替代國價(jià)格”，即找一個(gè)所謂的“市場經(jīng)濟(jì)國家”的同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格或生產(chǎn)成本作為中國出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，并依此計(jì)算中國產(chǎn)品的傾銷幅度，結(jié)果往往導(dǎo)致人為擴(kuò)大中國出口產(chǎn)品的傾銷幅度。例如，如果中國出口產(chǎn)品的成本是100美元，出口價(jià)格是125美元，按WTO的規(guī)則計(jì)算就不應(yīng)存在傾銷；但用歐盟或美國找到的替代國價(jià)格，比如是150美元(實(shí)踐證明歐美找到的“替代國價(jià)格”都高于中國企業(yè)的國內(nèi)銷售價(jià)格或生產(chǎn)成本)，結(jié)果中國的出口產(chǎn)品就存在傾銷。對(duì)于西方的這種脫離實(shí)際的不公平做法，中國企業(yè)和政府一直強(qiáng)烈反對(duì)，敦促它們改正這種歧視性的做法，但至今沒有解決。

　更有甚者，即便用“替代國價(jià)格”同中國出口企業(yè)的出口價(jià)格作比，由于每個(gè)出口商的出口價(jià)格不同，計(jì)算出的傾銷幅度也應(yīng)是不同的。但歐盟、美國等西方國家以中國是“非市場經(jīng)濟(jì)”為借口，懷疑中國政府有可能通過企業(yè)規(guī)避反傾銷措施，它們還一直對(duì)中國實(shí)施“單一反傾銷稅率”，即所有中國的出口商不管出口價(jià)格高低都按一個(gè)稅率被征收反傾銷稅。這樣，那些出口價(jià)格較高的出口商也要被征收較高的反傾銷稅。這種做法是典型的主觀武斷，不公正、不公平，還嚴(yán)重地影響了中國出口商應(yīng)訴的積極性。中國政府在WTO對(duì)歐盟緊固件裁決的起訴，主要目標(biāo)就是挑戰(zhàn)歐盟這種長期的對(duì)中國出口企業(yè)的歧視性立法和做法。

　歐盟的歧視性立法

　 1996年歐盟《反傾銷基本條例》(384/96)就是對(duì)中國出口產(chǎn)品歧視政策的典型反映。它首先通過列名的方法，指定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。然后，規(guī)定對(duì)中國這樣的NME的出口產(chǎn)品只給一個(gè)全國性的反傾銷稅率。如果某個(gè)企業(yè)想獲得單獨(dú)的反傾銷稅率，就要按基本條例的規(guī)定，或通過“市場經(jīng)濟(jì)待遇(MET)”檢驗(yàn)，或通過“單獨(dú)稅率待遇(IT)”檢驗(yàn)。

　 所謂MET檢驗(yàn)，NME的企業(yè)要證明：(1)價(jià)格、成本和投入，包括原材料、技術(shù)和勞工成本、產(chǎn)出、銷售和投資，企業(yè)依市場機(jī)制決定，未受到政府的重大干預(yù)；(2)企業(yè)具有經(jīng)過按國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)過的清晰的會(huì)計(jì)賬簿；(3)企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況，特別在財(cái)產(chǎn)折舊、其他注銷、易貨貿(mào)易以及債務(wù)賠償支付方面，未受到先前非市場經(jīng)濟(jì)制度的重大扭曲；(4)能確保企業(yè)運(yùn)營具有法律確定性和穩(wěn)定性的破產(chǎn)法和財(cái)產(chǎn)法，適用于該企業(yè)；(5)匯率換算依市場匯率進(jìn)行。符合MET檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，出口商可用其產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價(jià)格或成本作為正常價(jià)值，然后與其出口價(jià)格相比，確定其傾銷幅度。如果證明不成功，取決于企業(yè)是否還要求做IT檢驗(yàn)。如果不要求，企業(yè)就要受到全國單一反傾銷稅率的制約。

　 IT檢驗(yàn)，NME的企業(yè)要證明：(1)全外資或部分外資企業(yè)或合資企業(yè)，出口商可自由匯回資本和利潤；(2)出口價(jià)格、數(shù)量、銷售條件與條款，企業(yè)可自主決定；(3)一半以上的公司股權(quán)屬于私人；在董事會(huì)里或占據(jù)重要管理崗位的政府官員，或?qū)偕贁?shù)，或必須證明企業(yè)足以獨(dú)立于政府的干預(yù)；(4)匯率換算依市場匯率進(jìn)行；(5)如給予出口商單獨(dú)反傾銷稅率，政府不會(huì)通過干預(yù)，讓其他出口商規(guī)避該反傾銷措施。如IT檢驗(yàn)證明成功，出口商的傾銷幅度將基于歐盟給中國企業(yè)找到的“替代國價(jià)格”同其出口價(jià)格相比來確定。如果證明不成功，企業(yè)就要受到歐盟確定的全國單一反傾銷稅率的制約。 　歐盟法律的核心是，對(duì)所謂NME的所有出口商給予一個(gè)全國單一反傾銷稅率是原則、是主旨，而給予每個(gè)企業(yè)一個(gè)單獨(dú)的反傾銷稅率則是例外、是個(gè)別，須企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)。歐盟對(duì)中國的出口產(chǎn)品只給一個(gè)全國范圍的反傾銷稅率，這等于歐盟既不采用中國企業(yè)的國內(nèi)銷售價(jià)格，也不用被調(diào)查企業(yè)的出口價(jià)格。